由 JL 發表
文／李正新
2017年底，新事社會服務中心鍾佳伶執行長，注意到海上移工的工作辛苦，有別於陸地上的移工，決定嘗試幫助這群海上移工走出困境。於是安排雙語同仁直接到漁港邊接觸外籍漁工，收集了許多港邊及船上的工作及生活狀況資訊，並將這些資訊彙整分析，找出造成困境的影響因素。在2019年，中心成立了外籍漁工行動服務隊，由李正新督導帶領，以主動積極接觸的方式，直接到第一線漁港邊服務外籍漁工。服務的主要模式採用專業社會工作方法，以人為核心，利用生態系統理論，來解釋及檢視外籍漁工與雇主、仲介、船上同事、港邊漁工、社區居民、政府政策及社會大眾之間的關係，並選擇適當的處遇來改善這些關係，運用社會科學方法來制定策略，從使能（Enable）開始，到培力（Empower），讓漁工們學習如何運用目前法規所給予的權利保障，以及當下生態中，造成壓迫及不公平的現象，透過發聲來影響制度法規，改變壓迫的現象。督導同時運用社工的最適處遇，幫助外籍漁工走出被壓迫情境，或是面對處理被侵犯的權利。用改變打破積非成是的生態，在一個公平正義的環境中工作及生活，嘗試改善外籍漁工在台的工作及生活需求困境。
大多數來台的外籍漁工來自印度尼西亞，其宗教信仰多為伊斯蘭教，因此被稱為穆斯林漁工。台灣社會對於伊斯蘭教較為陌生，其穆斯林生活信仰需求了解不足，常造成誤會與不理解。在服務歷程中，曾有穆斯林漁工向李督導告知，希望在漁港邊能有一處祈禱室，讓他們在工作休息時能通過祈禱獲得內心的安穩。由於漁業文化慣性，外籍漁工通常被迫居住在漁船中，當在海上作業時，因條件有限只能在工作中的漁船裡休息。但當漁船靠港後，他們仍被迫住在漁船上，這些船隻如同海上的船屋，與港邊在地主流的居住方式不同，外籍漁工的生活需求幾乎都在漁港邊及船艙裡完成，加上台灣在地的不理解，所以外籍漁工的生活中信仰需求，就難以在港邊有祈禱室來滿足。
於是李督導嘗試將外籍漁工的需求，轉達給漁業署及地方漁會管理單位，並開始訪查港邊閒置建築及空間，以現有閒置建築優先規劃，其次使用貨櫃屋的方式替代。除了祈禱室外，同時溝通在港邊，還需提供熱水的洗澡間、廁所及休閒空間，以滿足外籍漁工的生理及心理需求，讓他們不再局限於船艙內，而能在港邊陸地上，滿足生活中的部分需要。在2022年，台灣政府開始漁業與人權行動計畫，計畫包括改善港邊岸上設施，把外籍漁工的信仰需求納入，設立港邊的祈禱室及相關空間。
▲新事社會服務中心督導李正新與漁工討論祈禱室的設立。
▲新事社會服務中心督導李正新訪視港邊祈禱室。
當政府在港邊提供空間後，接下來需面對的就是管理及使用的磨合。過去，港邊管理單位與外籍漁工的溝通，大多依賴漁工雇主的間接轉達，直接溝通經驗不足，主要因語言及文化認知差異所致。因此，新事成為管理單位與漁工使用族群的中間協調者，推動公共設施設備的使用及維護公共財的概念。初期，管理單位不理解漁工文化及語言，以及漁工族群尚未建立與管理單位的溝通管道，雙方都在摸索中找尋規則。管理單位希望空間有時間管控，擔心使用者或外人在內從事不正當活動，要求門禁時間依管理單位上下班時間。但穆斯林祈禱時間多在非上班時間，造成使用不便。因此，李督導向管理單位提出自主管理方式，讓漁工族群自行管理，管理單位提供設備維修及設施養護的適當協助，同時建立即時溝通網絡群組，李督導在中協助雙方溝通及學習，讓漁工族群及管理單位，有一個即時的有效溝通平台，協助雙方透過公共財的概念，共同面對港邊基本人權基礎設施的管理及使用維護需求。過程中，雖然有許多溝通上的誤解及衝突，但這些過程都建立起後來的信任，也讓雙方更能放心彼此的顧慮及期待。在空間的使用上，李督導一次又一次的與漁工溝通與參與，在過程中引導漁工能夠在空間的清潔及擺設上，能透過團體的討論及讓大家一起參與。並在需要協助的部分，向管理單位提出幫忙，透過溝通找尋可行的方式。漁工在空間的清潔及擺設上，除了能達到使用族群的需要，也讓管理單位能更放心交託自主管理。
▲新事社會服務中心督導李正新與漁工討論祈禱室的公共維護與布置。
▲漁港邊的祈禱室是漁工們的心靈港灣。
目前在台灣的許多漁港，無論是漁工人數多的大港，或是漁工人數少的小港，都能看見港邊祈禱室及其他空間設施的建設，一步步改變外籍漁工原有的壓迫生態。漁工們學習自主管理公共空間，透過負責來維護權利，地方管理單位學習面對公共財的管理，盡到在地政府的照顧責任，與使用族群友善互動，讓設施設備達到設立初衷。透過學習公共概念來管理使用港邊設施設備，使外籍漁工能夠更加順利安穩地使用，主管單位也更願意改變原有的生態。人權不只是口號，需要行動來改變；也不是上下的關係，而是一種友善互動，透過學習突破生態中的不適當，讓在台灣的移工得到平等對待。
長期以來漁工一直是被外界忽視的一群，2017年開始新事中心走近這一群海上兄弟，除了生活關懷，更實際解決他們遇到的法規、薪資、職災、醫療、轉換雇主、人口販運等問題，深入24個漁港，實地解決外籍漁工的困難，也看到因語言的隔閡，大多數漁工不知自身權益也不知如何求助，忍受著嚴苛的勞動環境，辛苦工作、收入微薄，是沒有被保護的一群人，祈盼您的捐助，一起深度陪伴，讓服務深耕，成為外籍漁工的守護者，請按下「我要捐款」或電洽(02)2397-1933 #122 ，感謝您的響應與關注！
觀看更多文章：
移工服務：https://www.new-thing.org/news/immigrate
漁工服務：https://www.new-thing.org/news/migrant-fisherman