由 JL 發表
外籍漁工在台灣漁船上工作的歷史，從早期遠洋漁業缺工，當時透過所謂境外聘僱方式，來滿足人力需求，到後來沿近海漁業，也開始面臨缺工的狀況，當時其他產業也面臨同樣困境，因此，台灣政府在1992年，制定頒布就業服務法，透過該法聘僱引進外籍移工，在沿近海漁業所引進的外籍漁工，俗稱境內聘僱外籍漁工，至今已經超過三十年以上。到目前仍有超過三萬多位，來自東南亞的外籍漁工，正在台灣漁船上，支持著台灣海洋捕撈業的所需的勞動力，這些外籍漁工的到來，雖然解決台灣勞動力短缺的困境，但背後卻是他們犧牲自己該有的正常生活方式，來換取台灣漁業的發展。
當漁船需要到海上捕撈漁獲時，船必須帶著人離開陸地，來到海上作業，因此漁船上的人所習慣的陸地上生活方式，必須暫時改變成船上特殊臨時的生活方式，無法延續陸地生活模式。但由於漁船上的有限空間，除了要滿足工作空間需要，也要提供船上人的生活空間需求。因此，漁船的規劃設計，只能在有限的條件下，先滿足工作空間需要，才能夠再將可能剩餘的空間，給予人來生活使用。
讓人生活在船上，是因為作業時的特殊離地環境，所以只能如此，但漁船總會靠港，回到港邊陸地上，卻因為海上作業的習慣，長久累積的積非成是的認為，外籍漁工靠港後，台灣政府及雇主，依舊讓他們生活在船上，休息、睡覺、吃飯、洗澡、如廁、信仰祈禱，都只能在漁船上搖晃中進行，然而船長、台籍或是高級管理幹部，在靠港後就能回到陸地上，用正常人的陸地生活模式來生活。
近十年來，由於台灣漁船在海上作業時，所發生的不人道事件開始被揭露，嚴重到被國際所關注，在高漁獲量的背後，卻有著不人道的事件頻繁發生。台灣漁船在海上問題事件不斷發生，當時被歐盟認為，台灣漁船處於消極的非法、未報告、不受規範 （IUU）的狀態。因此，在2015年，歐盟給台灣一張黃牌開始，台灣政府才開始願意意識到且正視，外籍漁工在台灣漁船上如何被不友善對待，於是祭出看似積極，卻是消極式的政策，來挽救漁船上已經失控的生態。
在亡羊補牢政策下，努力了四年，於2019年總算拿掉了黃牌，可是接踵而來的卻是美國在2020年9月30日發表《童工及強迫勞動製品清單》，台灣遠洋漁業的漁獲赫然在列，直到2022年，美國依舊將台灣遠洋漁業的漁貨，列在強迫勞動清單中，這是值得要去思考，到底問題出在哪裡，雖近十年來，台灣政府嘗試不斷努力，是努力錯方向，還是搞錯造成問題的根本，讓國際依舊認為台灣遠洋漁船還是處於強迫勞動的狀態。
從2022年，當時行政院祭出的「漁業與人權行動計畫」，由當時的農委會來執行，其他單位配合。計畫開始執行後，兩年的今天，由已經升格的農業部持續進行，從三大精進措施、七大政策計畫著手，在船員權益、岸上設施及船上設施，嘗試滿足人、事及物的各面向需求，用鼓勵規勸雇主及仲介的方式，來給予適當的補救。
這些看似能夠改善的政策，在執行後依舊面臨著相同的問題，或是產生不同的問題出現，主要是取決於政府執行的態度，依舊是用管理的思惟來看待外籍漁工該有的權利，而非用以「人」為核心的思維，也就是「以人為本」的態度，來思考規劃以及執行政策，所以，讓人感覺只是停留在表面的處理，而非真正解決，甚至是歸還外籍漁工該有的基本權利。
計畫中，最容易看見的，就是岸上的生活設施改善，外籍漁工在其他先進國家，甚至在母國(如印尼)，當漁船靠港後工作完成，是離開漁船回到陸地上的宿舍休息生活，但反觀台灣政府卻讓外籍漁工依舊生活在漁船上。
早期陸籍船員的海上船屋，因政策及人道，也曾設置大陸籍船員安置處所，在港邊陸地上提供休息、三餐及盥洗。但來自東南亞的外籍漁工，卻從始至終，工作及生活都只能在漁船上，雖然主管單位嘗試，透過改善岸上的生活設施，來滿足外籍漁工生活上的基本需求，但卻忽略了人是生活在陸地上的。
從基本生理需求的盥洗室及廁所增設，到了解外籍漁工的心理需求，也有宗教信仰需要的祈禱室，甚至是社會需求，與人交流的休閒空間，這些設施的增添，都只能暫時的滿足，卻無法改變外籍漁工依舊生活在船上，不友善條件的事實，潮濕又充滿小蟲子的生活環境。
岸上的設施改善計畫，受到每個漁港的條件狀況不一，地方單位及漁民意願的拉扯，讓改善設施設置非常的緩慢，中央主管單位應當更多的溝通，讓漁民船東及地方政府單位，有意願去意識到過往的不足的地方，並願意配合政府政策的進行改善。
此外，港邊的設施設備，應當要全國一致性的管理規定，使用的費用不該由外籍漁工支付，也應當強化外籍漁工及地方主管機關，對於使用公共財的認知，避免管理單位產生標籤歧視觀念，導致影響到外籍漁工使用設施的管理，建立與外籍漁工的直接溝通管理管道，保持友善的溝通態度。
檢視計畫兩年的進行，除了港邊的基本人權基礎設施，以及其他的政策，確實持續進行中。但政策執行的成效與普及，不該被少數的成果而忽略全面性。如漁船上wifi的設置，是否真正滿足漁工的使用需求? 薪資450美元提升到550美元，是否影響到船東獎金給予的意願? 薪資匯款的自主性，只能由國外仲介的避免接觸來保障? 如何透過有效、有信度的方式來計算外籍漁工的工時? 確保外籍漁工的集會結社權，工會的成立及吹哨者的保護? 船上CCTV的安裝保護，是否保障基本隱私及意願等，都是必須要去檢視思考。
「漁業與人權行動計畫」的四年計畫，至今剩下的兩年時間，期待台灣政府能夠加緊腳步，更落實政策，並秉著「以人為本」的態度，把原本該有的權力，歸還給外籍漁工並保障，讓國際對於台灣血汗漁業的臭名，能夠在努力改善中，慢慢地被看見而有所改變。相信在兩年後，將會有第二階段的漁業與人權計畫，讓漁業的永續發展，能夠從人的根本出發，用友善人權，來獲取乾淨的海鮮，確保海鮮供應鏈的每個環節，都能夠因著人本而美味。
▲新事社會服務中心李正新督導發言倡議。
長期以來漁工一直是被外界忽視的一群，2017年開始新事中心走近這一群海上兄弟，除了生活關懷，更實際解決他們遇到的法規、薪資、職災、醫療、轉換雇主、人口販運等問題，深入24個漁港，實地解決外籍漁工的困難，也看到因語言的隔閡，大多數漁工不知自身權益也不知如何求助，忍受著嚴苛的勞動環境，辛苦工作、收入微薄，是沒有被保護的一群人，祈盼您的捐助，一起深度陪伴，讓服務深耕，成為外籍漁工的守護者，請按下「我要捐款」或電洽(02)2397-1933 #122 ，感謝您的響應與關注！
觀看更多文章：
移工服務：https://www.new-thing.org/news/immigrate
漁工服務：https://www.new-thing.org/news/migrant-fisherman